盡管最嚴奶粉配方注冊新政還沒有最終頒布實施，但業(yè)界已是“山雨欲來風滿樓”，從企業(yè)到渠道無不在尋找更好的對策。然而令奶粉行業(yè)意想不到的是，比配方注冊更嚴厲的監(jiān)管政策明年將全部實施，大部分品牌將被淘汰出局，即使拿到嬰幼兒奶粉生產證可證的企業(yè)也仍然面臨著出局的危險。

12月2日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局(下稱“食藥監(jiān)總局”)監(jiān)管一司司長馬純良在國家奶粉新政影響與對策高峰論壇上接受《中國經營報》記者獨家采訪時表示，目前外界所傳的“一家生產廠只留3個系列”的說法只是一個討論稿，將來有可能不會超過5個，國產與進口奶粉將實行相同的政策。除了奶粉配方注冊制度外，更嚴格的是加大獲得生產許可證企業(yè)的監(jiān)督審查力度，淘汰一部分質量沒有保證的企業(yè)，奶粉品牌將會大幅減少。

內外政策將一致

比奶粉新政更為嚴厲的措施明年將開始陸續(xù)實施，而當前業(yè)界最關心的是每個生產企業(yè)保留系列不得超過5個還是3個?對此，馬純良接受本報記者采訪時表示，保留3個的說法只是一個討論稿，還沒有最后確定，最后的辦法肯定不會超過5個。對國產奶粉和進口奶粉實行同樣的國民待遇，政策相同。目前進口奶粉比國內還要亂，因此對進品奶粉的注冊，不是按照經銷商和代理商來界定，而是按照生產廠來注冊。

馬純良表示，在美國每個企業(yè)只有一個配方一種產品，整個市場上也只有四家企業(yè)五六個產品，而在愛爾蘭配方也很少。因此國家將會嚴格配方的注冊，一方面要嚴管，另一方面要支持企業(yè)從事研發(fā)，如果企業(yè)真正有研發(fā)能力，能提出科學依據，那么最后專家審評，也會同意。

“該辦法將盡快出臺，目前法律司還在與別的部門溝通�？隙〞�給企業(yè)一個比較長的過渡期，不會對企業(yè)的經營造成很大影響�！瘪R純良對記者說。

他表示，配方注冊只是監(jiān)管的一個方面，重點是加大監(jiān)督檢查。對配方的注冊不僅僅是對配方的嚴格管理，還包括對企業(yè)的嚴格審查，以此來淘汰一部分質量沒有保證的企業(yè)。審查范圍是103家已經取得生產許可證的企業(yè)，沒有發(fā)證的企業(yè)不會審查。也包括73家國外奶粉生產企業(yè)，但國外的生產廠要比國內的生產條件好一些，能淘汰多少還無法預計。

本報記者注意到，按照上述數據計算，國內國外加在一起共有176家企業(yè)。如果按照每個企業(yè)保5個品牌計算，將有880個品牌保留，而加強嚴管之后保留品牌數要少于880個。據不完全統(tǒng)計，目前市場上有4000多個品牌，新政加嚴管后至少有80%以上超過3000個品牌被淘汰出局。

業(yè)內人士表示，很多企業(yè)將會被淘汰出局，在這種情況下，有些企業(yè)會選擇見好就收、關門走人。其次，有一定規(guī)模的企業(yè)會憑借良好的渠道資源，可以與巨頭抱團，進行更大整合。而另一些企業(yè)可能還試圖繼續(xù)投入，遲遲不肯離場。還有最后一大部分銷售額在一兩個億，甚至是幾千萬元的企業(yè)可能會有一個短暫的輝煌時期，但很快也會沒落。因為國家監(jiān)管的方向就是使品牌、產品集中，更為嚴厲的檢查將使一部分企業(yè)不得不退出。

記者從知情人士處獲悉，目前雅士利已經把旗下的子品牌清理得差不多了，保留了貝智健和膳愛。而圣元旗下優(yōu)睿兩個系列金裝和超金裝會削減為一個，飛鶴旗下關山致盟和慧諾系則完全被砍掉。

監(jiān)管措施比配方注冊更嚴厲

今年4月份，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》明確規(guī)定嬰幼兒配方乳粉的產品配方要實施注冊。9月2日，食藥監(jiān)總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法(試行)》(下稱《辦法》)，已經公開向社會征求意見。

“目前正在修改，協(xié)調國務院有關部門，爭取盡快發(fā)布實施這個《辦法》�！瘪R純良說。

他表示，比配方注冊更為嚴格的是食藥監(jiān)總局將加大嬰幼兒奶粉的監(jiān)管力度。從2016年開始，食藥監(jiān)總局將進一步加大抽檢、公布力度。凡是抽檢到不合格的樣品，總局將強制要求企業(yè)全面召回。美國FDA從1986年開始，對不合格的嬰幼兒配方食品奶粉，都是要求強制召回。

其次，食藥監(jiān)總局將加強對企業(yè)的監(jiān)管和監(jiān)督檢查，以及對企業(yè)的審計。今年食藥監(jiān)總局已經審計公布了6家嬰幼兒乳粉企業(yè)，最近又組織對十幾家奶粉企業(yè)進行審計。明年食藥監(jiān)總局將對所有的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)進行全部的審計，同時要求各地方對嬰幼兒配方乳粉企業(yè)進行監(jiān)督檢查。

此外，將對嬰幼兒配方乳粉標識標注進行嚴格的規(guī)范，主要是營養(yǎng)成分表。目前該項標注比較亂，從蛋白質、脂肪、碳水化合物，一直標到維生素、礦物質，沒有章法。未來企業(yè)將按照國家標準規(guī)定的蛋白質、脂肪、維生素、礦物質的順序來標注，以后所有的企業(yè)都一視同仁，其他選擇添加的也要明確標注。

馬純良表示，除上述嚴厲的措施外，食藥監(jiān)總局還要督促企業(yè)加強過程控制。目前中國現有的所有嬰幼兒配方乳粉的標準，包括GMP、良好生產規(guī)范都沒有美國規(guī)定的細。比如美國對工人學歷的要求、防護和疾病的要求等都規(guī)定得比較細。下一步將借鑒美國FDA管理辦法，按照良好的生產規(guī)范進行修訂，要求嬰幼兒乳粉企業(yè)全部執(zhí)行粉狀嬰幼兒食品的良好規(guī)范。目前美國規(guī)范已經翻譯完成，適當的時候會讓企業(yè)參考著做，未來將按照這種規(guī)范進行管理。

明年食藥監(jiān)總局還要求所有的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)建立追溯體系，從原輔料的采購，整個生產過程的管理到產品的銷售，要形成記錄制度。通過記錄的信息，建立追溯體系。由于計算機記錄容易修改，假記、借記比較多，下一步將以手工記錄的紙質記錄為主。

馬純良還表示，下一步國家希望奶粉企業(yè)做大做強，產品和品牌相對集中，讓企業(yè)把更多的精力投入到研發(fā)中，從而保證嬰幼兒奶粉的質量。

嬰童渠道被迫轉型

隨著大量奶粉品牌的退出，受影響比較大的嬰童渠道也面臨著轉型。阿拉小優(yōu)全國嬰童連鎖聯(lián)合創(chuàng)始人李茂銀表示，奶粉品牌之所以這么多，與中國嬰童店迅速發(fā)展有很大關系，嬰童門店做奶粉都有排他性，這個門店銷售的產品不希望旁邊的門店賣，這就導致奶粉品牌大量出現，這與奶粉的發(fā)展階段有很大關系。

2004年之前是前奶粉時代，市場份額總共不到150億元/年(含成人奶粉)，這個時候很少有嬰童店，品牌也很少。2008年到2014年是中奶粉時代，在這期間嬰童店爆發(fā)式的增長。原因是頻發(fā)的奶粉事件讓消費者不知如何選擇，而嬰童店的老板可以和他面對面溝通，解決疑慮，因而嬰童門店越來越多。

李茂銀認為，隨著新政的出臺，奶粉行業(yè)正在步入后奶粉時代，嬰童店面臨很多挑戰(zhàn)。首先是奶粉對門店的重要性問題，大部分嬰童店奶粉占比超過50%，前些年甚至達到90%。不管奶粉量大量小，對很多嬰童店來講都是一個吸引消費者、帶來現金流和利潤最重要的、不可或缺的品類。

李茂銀認為，許可證審核、配方注冊、跨境購、百元大戰(zhàn)、電商沖擊、產能過剩等問題，都將是整個嬰幼兒奶粉行業(yè)的又一個轉折點，行業(yè)的高度整合將使嬰幼兒奶粉進入了后奶粉時代。

一方面，電商的沖擊帶來銷售額的下降，已是今年大部分門店遇到的問題。尤其是今年在一二線城市開店的店主感受特別明顯，在四五線市場還沒有感受到這種很迫切的壓力，這樣的趨勢越來越明顯。另一方面，之前嬰童門店相對奶粉企業(yè)還是買方市場，但今年配方注冊審核制度一出臺，嬰童店會發(fā)現可以選的產品少之又少，而且能選到的產品很多都是不賺錢的產品，這是擺在嬰童店面前的很棘手的問題。李茂銀預計，未來兩三年將有1/3以上的嬰童門店要關門。

圣元國際CEO張亮表示，目前圣元奶粉進入的嬰童店有一萬多家，真正產出的有六千多家，每月在這些門店的銷售額平均有幾萬元，剩下的那些店每月銷售額在兩三千元，形同雞肋。三年前，圣元進入的嬰童店最多達到了兩萬多家，一下子砍掉了一萬多家，銷量不降反升。那些靠奶粉高毛利來維持本店經營的嬰童店，將會遇到非常大的挑戰(zhàn)。

李茂銀表示，目前嬰童門店轉型，一方面要抓緊品類結構的調整，除了奶粉外，在其他品類上也進行調整，如增加洗護、輔食、棉品等產品，同時增加服務項目，降低對奶粉的依賴。但更重要的轉型是一些大的系統(tǒng)門店進行合作，強化供應鏈整合，與奶粉企業(yè)從產品設計到整體銷售政策等方面談一個比較好的合作條件，共同打造上游產業(yè)鏈。目前阿拉小優(yōu)與優(yōu)康寶貝、好育兒等幾十家嬰童系統(tǒng)門店整合在一起，與奶粉企業(yè)談合作，既能保證大洗牌后的奶粉供應，也能在足夠銷量的前提下，把交易成本降下來，賺到合理的利潤。奶粉新政對行業(yè)的調整是斷崖式的而非漸進式，但很多廠商和門店都還未意識到。

乳業(yè)專家宋亮認為，未來的渠道將是以母嬰實體店為基礎，是線上渠道跟線下渠道融合的一種專業(yè)化服務銷售平臺。不過，融合的過程很難，現在線上和線下矛盾越來越大，但并沒有出現一個渠道把另外一個吃掉的現象。因此需要企業(yè)要進行兩者的分工，通過線上解決信息對稱，通過線下解決服務問題，最后走向融合。